На головну сторінку

Поняття, спільні риси, структура механізму держави, його відмінність від апарату держави

Механізм держави - цілісна ієрархічна система державних органів і установ, що практично здійснюють госвласть, задачі і функції держава.

Ознаки механізму держави:

1) цілісна ієрархічна система госорганов і установ, її цілісність забезпечується єдиними принципами організації її діяльності, єдиними цілями і задачами діяльності

2) першими структурними елементами механізму держави є госоргани і установи, в яких працюють державні службовці

3) за допомогою механізму держави практично здійснюється влада і виконуються функції держави

4) для забезпечення державних велений механізм держави має знаряддя примушення

Єдиний і цілісний механізм держави ділиться на складові частини: органи і підсистеми. Між ними своя ієрархія: різні органи поміщаються неоднакову в державному механізмі і знаходяться в складних відносинах субординації. Механізм сучасної держави відрізняється високою мірою складності і різноманіттям органів і установ, що поділяються на великі підсистеми. Так одну його підсистему утворять вищі органи держави. Вони звичайно в полі зору суспільства, ЗМІ, навколо них формується громадська думка. Інша підсистем - органи правопорядку: суд, прокуратура і силові структури, які виконують рішення вищих органів держави, в тому числі і метод державного примушення. До органами держави належать державні установи, які владними повноваженнями не володіють, а виконують соціальні функції в області охорони здоров'я, науки, мистецтва і т. д.

Первинним і найважливішим структурним механізмом держави є орган держави. Госорган - це ланка механізму держави, що бере участь в здійсненні функціонування держави і наділена для цього владними повноваженнями.

Ознаки органу держави:

1) орган держави хоч і володіє певною самостійністю, автономією, але він служить частиною єдиного механізму держави, поміщається в державній машині свою

2) орган держави складається з державних службовців, які знаходяться між собою в певних відносинах. Вони абстраговані від сімейних, цивільних і інакших відносин, що не мають зв'язків з державною службою

3) органи держави мають внутрішню будову, структуру. Вони складаються з підрозділів, скріплених єдністю мети, ради якої вони освічені і дисципліною, яку всі державні службовці зобов'язані виконувати

4) наявність владних повноважень. Це виражається в можливості видавати обов'язкові для виконання нормативні акти, а також в забезпеченні виконання правових актів, шляхом застосування різних методів, в тому числі примушення.

5) Для здійснення своїх компетенцій орган держави наділяється певною державною базою, має фінансові кошти і джерело фінансування

6) Орган держави активно бере участь в реалізації функцій держави і використовує різні методи і форми

Ограни держави класифікуються по різних основах:

1) за способом виникнення

- Первинні - не створюються іншими органами. Або в порядку успадкування, або по встановленій процедурі виборів

- Похідні - Створюються первинними, які і наділяють їх владними повноваженнями. До них відносяться виконавчо-розпорядчі органи

2) по об'єму владних повноважень

- Вищі - Найбільш повно втілюють госвласть, яка розповсюджується на всю територію держави

- Місцеві - Функціонуючі в адміністративно-територіальних одиницях

3) по широті компетенції

- Загальної компетенції - правомочні вирішувати широке коло питань (авительство активно бере участь в здійсненні всіх функцій держави

- Спеціальної компетенції - спеціалізуються на виконанні однієї функції, або одного виду діяльності

Існують інакші кваліфікації.

У літературі можна зустріти ототожнення «механізму» і «апарату» держави. Тим часом поняття механізму держави ширше за поняття державного апарату по складу і структурі. Механізм держави, по суті, є апаратом в дії, в функціонуванні - з всіма зв'язками, існуючими і виникаючими між його частинами.

Механізм держави повинен розглядатися не як проста сукупність становлячих його елементів (державних органів, організацій, установ), а як система цих елементів, функціонально сумісних, узгоджених між собою і системою загалом, що знаходяться в постійному оновленні з метою підтримки своєї основної функції - управління.

Структура механізму держави показана на схемі:

Механізм держави

Державні органи, що володіють владними повноваженнями, т. е. державний апарат, який включає в себе два важливих структурних елемента:

апарат управління, що складається з чиновників - державних службовців, що спеціально займаються управлінням;

апарат примушення - армія, поліція, розвідка і контррозвідка, митниця (певною мірою), в'язниці, виправні установи і інш.

- Державні установи, державні підприємства, що не володіють владними повноваженнями.

- організаційні і фінансові кошти -

Потрібно розрізнювати державні органи, що мають владні повноваження, і державні підприємства і установи, що не мають владних повноважень. По цьому критерію можна розмежувати механізм держави і апарат держави, які тільки в своїй основі співпадають.

Під «державним апаратом» розуміється система органів, що безпосередньо здійснюють управлінську діяльність і наділених для цього державно-владними повноваженнями. У поняття «механізм держави» включаються державні підприємства і державні установи, які під керівництвом апарату держави практично здійснюють функції держави в сфері виробничої діяльності, пов'язаній з створенням матеріальних цінностей держави (державні підприємства) і нематеріальних цінностей (державні установи). Для державних установ типичнрй є невиробнича діяльність в сфері охорони здоров'я, наукових досліджень, проектування, учбово-виховальної, духовно-освітньої роботи і т. п.

Чому державні підприємства і державні установи не можна віднести до державних органів? Тому що вони відрізняються від державних органів рядом ознак:

(1) не мають державно-владних повноважень,

т. е. не є носіями державної влади;

(2) безпосередньо створюють матеріальні або духовні блага;

(3) мають специфічну організаційну структуру: являють собою організовані державою трудові колективи робітників і службовців на чолі з відповідальним керівником, діючим на основі єдиноначальності;

(4) мають суворо позначене коло повноважень: адміністрація підприємств і установ здійснює управлінські функції виключно в сфері своєї діяльності, в межах підприємства або установи;

(5) керуються в своїй діяльності власним статутом відповідно до законодавства.

Таким чином, державні підприємства і державні установи потрібно відрізняти від органів держави, але їх не можна протиставляти один одному, оскільки всі вони відносяться до державних організацій, діючих в єдності і взаємозв'язку: державний апарат забезпечує реалізацію функцій держави завдяки діяльності підприємств і установ, якими керує.

Неспроможність (банкрутство) суб'єктів підприємницької діяльності
І коштів для охорони труда
Камерні сушила
Етичні і правові норми, регулюючі відношення людини до людини, суспільства, навколишнього середовища
Малошумящие підсилювачі

© ni.biz.ua - портал навчальної інформації